Ваш браузер не поддерживает элемент
Твот Теперь на миллиард меньше людей, живущих менее чем на 2,15 доллара в день, чем в 2000 году. Каждый год с начала тысячелетия группа гуманитарных работников, бюрократов и филантропов, которые часто приписывают себе заслугу в этом необычайном снижении уровня крайней нищеты, встречается в кулуарах ООНГенеральная Ассамблея празднует прогресс в достижении своих крылатых фраз-целей «целей устойчивого развития». Когда 22 сентября в Нью-Йорке начнется последняя встреча, многие снова будут довольны собой.
Но вот некоторые поразительные факты. Почти весь прогресс в борьбе с бедностью был достигнут в первые 15 лет 2000-х годов (см. диаграмму 1). Действительно, в 2022 году только треть людей покинули крайнюю нищету, чем в 2013 году. Прогресс в борьбе с инфекционными заболеваниями, которые процветают в беднейших странах, резко замедлился. Если бы доля людей, заболевших малярией, в странах, где есть эта болезнь, продолжала снижаться такими же темпами, как в период с 2000 по 2012 год, то в 2022 году было бы вдвое меньше случаев заболевания. Детская смертность в развивающихся странах резко упала с 79 до 42 смертей на 1000 рождений в период с 2000 по 2016 год. Однако к 2022 году этот показатель снизился лишь немного больше — до 37. Доля детей младшего школьного возраста в школах в странах с низким уровнем дохода застыла на уровне 81% в 2015 году, увеличившись с 56% в 2000 году. Бедность осталась в прошлом во многих странах Европы и Юго-Восточной Азии; во многих странах Африки она, похоже, укоренилась сильнее, чем за последние десятилетия.
Короче говоря, бедный мир пережил жестокое десятилетие. Агентства по развитию отреагировали вливанием денег в образование и здравоохранение в форме чрезвычайной сортировки. Теперь денег становится все меньше, и лишь немногие страны демонстрируют признаки экономического подъема, несмотря на все усилия таких институтов, как МВФ и Всемирный банк. Во всем мире 700 млн человек по-прежнему живут в крайней нищете, а 2,8 млрд человек проживают в регионах, которые не приближаются к уровню жизни богатых стран.
Что происходит? Ответ начинается с экономического роста. Теоретически бедные страны должны иметь возможность внедрять технологии богатого мира, избегая затрат и ошибок, связанных с изобретением. Капитал также должен стать обильным, поскольку инвесторы будут искать по всему миру наилучшую доходность. Вместе эти преимущества должны привести к более высокому росту в бедном мире. В 2021 году Дев Патель из Гарвардского университета и Арвинд Субраманиан, бывший советник индийского правительства, ныне работающий в Университете Брауна, установили, что этот вид «догоняющего» роста действительно начал происходить около 1995 года. За любой заданный пятилетний период страны с низким и средним уровнем дохода увидели свой ВВП на душу населения растут на 0,1 процентных пункта быстрее, чем страны с высоким уровнем дохода. Китай, Индия, Восточная Азия и страны Восточной Европы, вышедшие из состава Советского Союза, внесли большой вклад в этот прогресс.
В последующее десятилетие догоняющий рост на короткое время стал широко распространенным. 58 беднейших стран мира, где проживает 1,4 млрд человек, росли на 3,7% в год в период с 2004 по 2014 год, тогда как средний годовой рост составлял всего 1,4% в ОЭСР клуб в основном богатых стран. Однако с 2015 года богатство страны не оказывало никакого влияния на ее экономический рост, по словам Пола Колльера из Оксфордского университета.
Большая часть Восточной Азии и Восточной Европы сейчас богаты, а это означает, что устойчивый рост регионов способствует расхождению между богатым и бедным миром, а не сближению. Новое поколение быстрорастущих стран могло бы подхватить эту дыру, если бы не серия потрясений. Пандемия COVID-19 стала катастрофой для всех стран, но особенно для развивающихся. Последовавшее за этим повышение процентных ставок, направленное на снижение инфляции, продолжило сокращать бюджеты и тормозить инвестиции. Изменение климата усиливает давление, как и рост числа конфликтов по всему миру. Перевороты и коррупция остаются большими проблемами.
Застрял в 1970-х
В результате к концу прошлого года ВВП на душу населения в Африке, на Ближнем Востоке и в Южной Америке не приблизился к показателю в Америке, чем в 2015 году. Особенно мрачно обстоят дела в Африке (см. диаграмму 2). Средний доход к югу от Сахары с поправкой на инфляцию лишь немного превышает уровень 1970 года. Потребление остается подавленным. В прошлом году внутренние сбережения на континенте упали до 5% ВВПчто ниже 18% в 2015 году.
Помощь не приходит на помощь. В начале 2000-х годов необычный дуэт Боно, фронтмена УИрландская рок-группа 2 и президент Джордж Буш-младший утверждали, что Запад несет моральную ответственность за помощь бедным, чтобы вырваться из нищеты. Не было причин ждать, пока вялый экономический рост сделает эту работу. К 2005 году 72 беднейшие страны мира получили средства, эквивалентные 40% государственных расходов, за счет комбинации дешевых кредитов, списания долгов и грантов.
Отчасти в результате этого «внешние ресурсы лежат в основе большей части работы основных систем здравоохранения от цепочек поставок до лекарств», — говорит Марк Сузман, исполнительный директор благотворительной организации Gates Foundation. К 2019 году почти половина клиник и две трети школ в странах Африки к югу от Сахары были построены или имели зарплаты работников, выплачиваемые внешними деньгами. Борьба с малярией, туберкулезом и ВИЧсамое смертоносное инфекционное заболевание в мире, почти полностью зависит от такого финансирования. Однако сейчас деньги иссякают, поскольку энтузиазм Запада ослабевает и возникают новые причины. Сегодня помощь обеспечивает всего 12% государственных расходов беднейших стран.
Конкуренция за финансирование будет только расти по мере того, как проблемы изменения климата и беженцев из богатых стран станут более острыми. Например, в прошлом году потоки глобальной помощи на бумаге выросли на 2%. Тем не менее, 18% от общего объема двусторонней помощи было потрачено богатыми странами на заботу о беженцах на своей собственной территории — лазейка, которой мало кто пользовался до 2014 года (см. диаграмму 3). Еще 16% ушло на расходы на борьбу с изменением климата, что больше, чем 2% десять лет назад. В общей сложности 72 беднейшие страны мира привлекли всего 17% двусторонней помощи, что меньше, чем 40% десять лет назад. В то же время китайское финансирование развития испарилось. В 2012 году государственные банки страны выдали 30 млрд долларов в виде инфраструктурных кредитов. К 2021 году они выдали всего 4 млрд долларов.
В то время как помощь в целях развития имеет то, что можно было бы вежливо описать как неоднозначную историю, эффективность основных мер по охране здоровья была установлена более убедительно. Таким образом, их отсутствие в сочетании с низким экономическим ростом является болезненным. Новые случаи СПИД и ВИЧ все еще падают, но медленнее, чем раньше. Во многом это связано с появлением новых очагов заболевания в странах, которые были близки к искоренению. Отчасти из-за появления двух новых устойчивых к лечению штаммов число случаев туберкулеза сейчас снова растет.
Мало оснований полагать, что ситуация скоро улучшится. Потоки помощи не собираются увеличиваться; экономический рост не набирает обороты. Насколько же хуже тогда может стать ситуация? Многие в индустрии развития привыкли рассматривать расходы на помощь как липкий пластырь, который нужно накладывать до тех пор, пока сближение богатого и бедного мира не ускорит доходы в последнем. Однако расчеты г-на Субраманиана показывают, что даже при более впечатляющих темпах роста, зафиксированных в начале 2000-х годов, средней развивающейся стране потребуется 170 лет, чтобы достичь всего лишь половины дохода богатого мира на душу населения. При текущих темпах роста прогресс будет значительно медленнее.
А министры финансов развивающихся стран испытывают нехватку не только денег. Что примечательно, так это отсутствие идей — как собственных, так и исходящих из институтов, базирующихся в Вашингтоне, округ Колумбия— о том, как снова запустить рост. Экономическое планирование снова в моде повсюду, от Бразилии и Камбоджи до Кении, причем политики заявляют, что черпают вдохновение из Китая и все чаще из Америки, что является малозаметным побочным эффектом любви президента Джо Байдена к промышленной политике. Их генеральные планы часто основаны на производственных амбициях со всеми тарифами и подачками, которые вы только можете себе представить, независимо от стоимости для международной конкурентоспособности. Чиновники Всемирного банка отмечают, что правительства, с которыми они имеют дело, сегодня больше сосредоточены на повышении рабочих мест, чем на производительности, даже если это означает получение инвестиций, которые вряд ли окупятся.
Задорные писаки
Политики часто реагируют на жесткие бюджеты, сосредотачивая расходы на том, что, по их мнению, обеспечит переизбрание, что в основном защищает зарплаты госслужащих и государственные услуги. Некоторые страны, включая Гану и Шри-Ланку, продолжают тратить деньги на субсидии, даже рискуя фискальной катастрофой. Хотя МВФ призывает лидеров сократить размеры своих государств, его доллары сегодня менее убедительны, чем раньше. Не только экономики, с которыми он имеет дело, стали больше, фонд также был ослаблен настойчивостью в неоднократном кредитовании стран, которые отказываются придерживаться условий, на которых выдаются деньги. Пакистан, например, получил четыре пакета экстренной помощи за последнее десятилетие, несмотря на то, что он не смог каждый раз урезать свои щедрые субсидии.
Разбавив свой «неолиберализм» и настаивая на жестких правилах, вашингтонские институты не смогли придумать еще одну большую идею. Пока что их лучшей попыткой был «инклюзивный рост», который охватывает такие вопросы, как рабочие места, неравенство и сексизм, наряду с более традиционными темами, такими как торговля и ВВП. Но это скорее список пожеланий, чем план спасения, и в конечном итоге ему не хватает строгости. Эстер Дюфло, лауреат Нобелевской премии по экономике, прямолинейна: «Мы можем быть уверены, что многое [what the World Bank does] бесполезно».
Со своей стороны, экономисты развития совершенствуют все меньшие и меньшие вмешательства, вместо того чтобы пытаться придумать идеи, которые могли бы изменить мир. Новые исследования делятся на два направления. Одно из них создает сложные теории, чтобы объяснить, как капитал и рабочие в бедном мире в конечном итоге производят меньше, чем их коллеги из богатого мира. Другое обрабатывает цифры, чтобы придумать эффективные микропроекты, как показано в широко известной работе г-жи Дюфло, которая, например, рассматривает влияние внедрения компьютеров в индийских школах. Исследователи обеих групп настаивают, что их работа актуальна только для стран, на которых она сосредоточена. «В разработке осталось не так много больших идей», — говорит Чарльз Кенни из Центра глобального развития, аналитического центра. «Все дело в сантехнике».
Некоторые считают это трагедией. Для других это облегчение. Г-жа Дюфло считает, что любое небольшое вмешательство имеет больше шансов на успех, чем эквивалентная политика, рожденная всеобъемлющими экономическими теориями, придуманными в богатом мире. При нынешних траекториях населения бедные, медленно растущие регионы мира будут домом для 4 миллиардов человек к 2040 году. Вопрос в том, могут ли вмешательства, такие как вмешательство г-жи Дюфло, проводиться в таких огромных масштабах. Если они действительно являются лучшей надеждой, то от ответа зависит благополучие миллиардов. ■
Для получения более подробного экспертного анализа крупнейших событий в сфере экономики, финансов и рынков подпишитесь на Деньги решают всёнаша еженедельная рассылка, доступная только подписчикам.